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靖州苗族侗族自治县人民政府办公室 关于印发《靖州县电子商务进农村综合示范项目实施方案》的通知

发布时间: 2019-07-30 15:23 信息来源:商务粮食局 责任编辑:市商务局 点击量:

靖政办函〔201915

 

 

靖州苗族侗族自治县人民政府办公室

关于印发《靖州县电子商务进农村综合示范项目实施方案》的通知

 

各乡镇人民政府,县直机关关单位:

《靖州县电子商务进农村综合示范项目实施方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

 

靖州苗族侗族自治县人民政府办公室

2019729


靖州县电子商务进农村综合示范项目

 

为认真贯彻落实《商务部办公厅关于印发〈农村电子商务服务规范〉(试行)和〈农村电子商务工作指引〉(试行)的通知》(商建字〔201617号)、《财政部办公厅 商务部办公厅 国务院扶贫办综合司关于开展2018年电子商务进农村综合示范工作的通知》(财办建〔2018102号)、《中共湖南省委 湖南省人民政府关于实施乡村振兴战略开创新时代三农工作新局面的意见》(湘发﹝20181号)和怀化市人民政府办公室关于印发<怀化市电子商务进农村综合示范整体推进工作实施方案>的通知(怀政办函〔201934号)等文件精神,加快推进电子商务进农村综合示范工作,为促进我县农村流通现代化,助推脱贫攻坚和乡村振兴,推动农村电子商务健康快速发展,结合我县实际情况,制定本方案。

一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕农业供给侧结构性改革主线,全面贯彻落实党中央坚决打赢打好脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略的新部署新要求,带动贫困人口稳定脱贫,推动农村电子商务成为农业农村现代化的新动能、新引擎。坚持企业为主体、市场为导向、政策扶持为手段,围绕农产品上行、工业品下行,通过农产品供应链体系、物流仓配体系、公共服务体系、农村网点服务体系、农村电商培训体系、宣传推广体系等六大体系建设,筑牢农村产品上行基础,培育和壮大农村电子商务经营主体,拓宽靖州农特产品网销渠道,培育农村电子商务产业链,促进产销对接,整合资源完善电子商务生态环境,力争通过2年时间,依托我县优良的自然生态环境与丰富的农特产品资源(尤其是茯苓、杨梅、山核桃,简称靖州三宝),打造以农产品上行为主线,以电商扶贫为核心,以乡村振兴为目标的靖州特色农村电商发展模式。

二、基本原则

(一)政府引导、市场为主。转变政府职能,完善政策、优化服务、加强监管、强化示范引导,为电子商务在农村的发展创造开放、包容、公平的政策环境;充分发挥市场机制在农村电子商务发展中的决定性作用,突出企业的主体地位,提高农村电子商务可持续发展能力;充分整合商务、农业、科技、旅游、扶贫、人社、交通、市场监督、供销、邮政等部门以及物流快递行业的资源和力量,提高全社会共同参与推进电子商务的积极性和创造性,优化资源配置,推动全县农村电子商务健康快速发展。

(二)把握精准,助力脱贫。充分发挥农村电子商务助力脱贫攻坚作用,认真分析致贫原因,结合各地精准扶贫工作实际,有针对性地培育带动农村贫困人口脱贫致富的经济实体和主导产业,加大对建档立卡贫困户的帮扶力度,增强精准脱贫本领。

(三)强化服务,聚焦上行。加强农村电子商务公共服务体系建设和农村物流配送体系建设,推动农产品、农村工业品、乡村旅游及服务产品的电商化、品牌化、标准化,提高农村产品网货化率和电子商务交易比例,促进农业发展方式转变,推进农产品上行,推动农村一、二、三产业融合发展。

三、工作目标

通过项目实施,到2019年底,建立完善的电子商务体系,并完成六大目标任务:一是完善农村产品供应链体系,加强农产品品控、溯源、品牌培育等建设,实现农产品的网货化转变。助力农产品上行,农村网络零售额同比增长30%以上,农产品网络零售总额同比增长35%以上。二是破解农产品供应链最初一公里及物流配送最后一公里瓶颈,建成1个县级农村物流配送中心(含冷链仓储配送),91个村级农村物流配送中转点,建成覆盖县、乡、村三级物流体系,其中村级物流日均配送覆盖80%以上,物流成本降低10%以上。三是完善公共服务体系,改造建成1个县级电子商务公共服务中心,打造电商产业生态,促进传统商贸流通企业转型升级。四是提高电子商务在农村的普及应用水平,实现电商服务站行政村覆盖率达到70%以上,其中贫困村覆盖率达到100%,改造升级91个村级电子商务服务站点(覆盖11个乡镇、80个行政村,其中贫困村60个)。五是加大人才培育力度,开展电子商务培训3500人次以上,培训对象满意度达90%以上;引入外部专业团队,孵化本地电商人才,加大电子商务资金、政策扶持力度,形成长效机制,助力精准扶贫。六是加大宣传力度,营造电子商务良好氛围,促进电子商务生态建设。

四、重点任务

(一)建设以农产品上行为核心的供应链体系

1.加强重要农产品品牌建设。广泛发动商贸流通企业、行业协会、农民专业合作社和种养殖大户参与建设区域公用品牌,开展农产品品牌策划、品牌设计、产品开发、产品包装,打造县级区域公用品牌、企业品牌和产品品牌,推进农产品网货化、互联网化和品牌化。加强农产品品牌管理,重要农产品公用品牌实现统一品牌、统一包装、统一标准、统一质量、统一配送、统一营销、统一售后服务等,有序推进农产品品牌建设。

2.加强重要农产品质量安全检测及溯源体系建设。引进农产品溯源建设企业,建立农产品溯源管理系统,开展靖州三宝(茯苓、杨梅、山核桃)等本地特色农产品溯源,通过二维码技术,为农产品做好身份标识,实现由基础端至消费端的信息追溯,做到一品一码。建设农产品品质管理体系,开展农产品质量认证,实现农产品来源可追溯、责任可追究、去向可追查。在公共服务中心设立产品质量检测服务窗口,为电商销售农特产品提供检验检疫和质量检测服务,提高我县农产品追溯、监管、营销公共服务水平,确保农产品质量安全。

3.加强农特产品营销服务体系建设及电商主体培育。积极引入淘宝、天猫、京东、腾讯等知名电商平台,引导种养殖大户、农民专业合作社、行业协会、商贸流通企业和电商企业等群体利用第三方电商平台开设靖州扶贫馆、特色馆、旗舰店、专营店等网上商店和微店,促进传统商贸流通企业转型升级,培育壮大本地电商主体,拓展国际国内市场。支持提供农村产品品牌策划、包装设计、视频拍摄、代运营、运营推广、第三方平台对接、分销体系建设等服务,开展农村产品线上线下整合营销,重点开展农批、农超、农社、农企、农校、农餐等的产销对接活动。鼓励利用丰富多样的宣传推介方式推介营销农产品。开展形式多样的农产品交易会、招商推介会、民族文化节、餐饮文化节等展览展示活动。充分利用驻外招商联络处在发达地区开展招商引资工作链接广大消费群体的契机,开展靖州特色农产品O2O实体体验店,加大对农特产品的营销推广和奖励,促进农产品走出靖州、走向世界。注重区域内内贸流通,推动县内同城化订单配送,开展网上众筹预售,调动县内商贸流通企业区域电商积极性,促进农产品流通。

4.加强农产品三品一标认定及标准化建设。支持开展农特产品地理标志、无公害、绿色、有机食品认证以及 SC 认证,依托茯苓科技产业园食品药品检验检测中心,提供农特产品检验检测服务,开展农特产品分级、加工、包装等标准化体系建设,积极推动三品一标一县一品一乡一品一村一品农产品实现品牌化、网货化。规范农产品的标准化生产流程和采后商品化处理流程,促进农产品种、养、加工、包装等品质控制的标准化。

5. 开展电子商务精准扶贫。通过电商平台建设、物流配送体系和培训等手段,吸引和帮助贫困户直接或间接参与电商生态产业链,帮助贫困人口稳定脱贫,通过农村电子商务助推县域经济发展,通过实施贫困村网店工程及农特产品网货培育等,强化贫困户电商发展意识,按照贫困户+合作社+加工企业+电商平台的模式,实现贫困地区农产品生产规模化、加工标准化、网销品牌化,解决贫困地区农特产品的品牌化和推广销售问题,助推贫困户快速脱贫致富。培育5户以上电商扶贫示范企业(网商),培育20户以上建档立卡电商扶贫示范户。

6、支持农产品冷链体系建设。在公共服务中心、重要农产品基地,支持相关企业建设农产品生鲜冷库,重点帮助建档立卡贫困户农产品的冷藏保鲜,提升农产品的品质保障,促进农产品上行,助力精准扶贫。

(二)建设农村电商物流配送网络体系

1.建设县级农村物流配送中心。建设县级农村物流配送中心,带动全县农村电商物流发展。采用以奖代补形式,引进专业现代物流企业,培育地方物流龙头企业,建设集农产品分级、包装、预冷、初加工和配送物流一体的县级农村电商物流仓储配送中心。

2.建设11个乡镇级农村物流配送中转站。整合现有服务站资源改造升级,在全县11个乡镇建设乡镇级农村物流配送中转站(依托乡镇所在行政村合并建设),乡镇农村物流配送中转站要与本乡镇电子商务公共服务站合并建设,相互融合,相互补充,共建、共享、共用。为本乡镇居民销售当地农特产品和购买生活必需品及生产资料提供服务。

3.建设80个村级农村物流配送中转点。在非贫困行政村和贫困村建设村级农村物流配送中转点。村级农村物流配送中转点要与本行政村电子商务公共服务点合并建设,资源共享,共同为本行政村居民的农产品上行和工业品下行提供便捷服务。

4.加强物流信息管理平台建设和物流资源整合。加强农村电商物流信息管理平台建设,有效发挥互联网+物流的积极作用,充分整合邮政、供销以及其他商贸流通企业现有的物流配送网络、农村公交班线和本地货运车辆等各种运输资源有效开展配送,避免重复建设和资源浪费。统筹协调农村地区农产品上行和工业品下行物流资源,让快递跟踪信息能够从县级农村物流配送中心传达到农村,并实现从县级农村物流配送中心到村级物流中转点物流配送48小时内完成。

(三)建设电子商务公共服务体系

建设县级电子商务公共服务中心。在县区现有资源基础上升级改造靖州县电子商务公共服务中心,通过公开招投标方式引入有资金实力、有实践经验的第三方电商服务企业,运营县级电子商务公共服务中心,建设农村电子商务公共服务体系和农村物流配送体系,构筑农村产品上行基础。开展电子商务培训和咨询,指导乡村两级电子商务公共服务站点和农村物流配送中转站点开展电子商务相关业务,服务本土电商企业和商贸流通企业,促进电子商务在广大农村领域的广泛应用和推广,推进农产品上行。功能布局:形象宣传、农特产品展示、公共服务、O2O体验馆、电商培训、网商孵化、农产品营销推广等功能。有关要求:利用现有资源建设,配置必要的办公设施设备,门头悬挂全国电子商务进农村综合示范项目靖州县电子商务公共服务中心靖州县电子商务培训中心靖州县电子商务孵化中心字样的标识标牌。

(四)建设农村电子商务网点服务体系

1.建设11个乡镇电子商务公共服务站(依托乡镇所在行政村进行建设)。对全县11个乡镇电子商务服务站进行升级改造,提供农村电子商务公共服务,乡镇所在行政村合并建设。项目选址:优先选择在乡镇人员活动相对集中的地方,也可利用现有的邮政网点、供销社网点、万村千乡农家店、农村淘宝服务站等场所建设。建设内容:改造装修房屋面积20平方米以上,配备一定的办公桌椅,开展产品展示,网上代购,代收代发包裹,代收农产品,水费、电费、宽带费、电话费等基础项目的网上代缴,代购飞机票、火车票、汽车票和代订酒店、用餐等便民服务,代办小额金融取现服务。有关要求:服务站负责人优先选择建档立卡贫困、返乡农民工、残疾人和农村党员中懂电商、会经商、敢于创新创业的年青人。门头悬挂全国电子商务进农村综合示范项目“XX乡镇电子商务公共服务站字样的标识标牌。

2.建设80个村级电子商务公共服务点(包含20个非贫困村和60个贫困村电子商务公共服务点,其中规划建设10个扶贫示范网店)。项目选址:选择在人员活动相对集中的地方,也可利用现有的超市、便利店。建设内容:改造装修房屋面积20平方米左右,配备办公桌椅和电脑,选择有创业就业愿望的建档立卡贫困户开展电子商务咨询、农特产品收集和初加工、网上代卖代买、代收代发快递以及代缴水费、电费、宽带费、电话费等便民服务,有效解决农产品上行最初一公里和工业品下行最后一公里。有关要求:服务点门头统一悬挂全国电子商务进农村综合示范项目“XX村电子商务公共服务点字样的标识标牌。

(五)建设农村电商培训体系

通过公开招标方式选择有实力,有经验的第三方培训机构开展线上线下融合培训。重点加强对农村青年、建档立卡贫困户、返乡大学生、大学生村官、退伍军人、残疾青年、农村党员、返乡农民工、农村妇女、驻村工作队等的电子商务培训,开展多种层次的电商培训3500人次以上,培训对象满意度达90%以上,贫困村普及培训率达80%以上;创业培训人数达到1200人次以上,创业转化率达60%以上。提高普及运用电子商务的能力和水平。推动传统企业转型升级,建立农村电子商务培训跟踪服务机制,提供后续实践指导服务,确保培训取得实效。

(六)农村电子商务宣传推广体系建设

通过户外广告宣传、各类新旧媒体等宣传、活动宣传、培训宣讲等形式相结合,制作相关宣传手册,加大电子商务进农村综合示范项目宣传力度,营造浓厚的电商产业发展氛围。

五、实施步骤

(一)前期准备阶段(201810月至201906月)

对全县经济发展、产业特色、电商基础和物流现状进行全面摸底汇总,全面了解全县电商发展的基础和潜力。学习借鉴外县工作经验和模式。

(二)项目启动阶段(20196月初至20196月底)

成立县电子商务进农村综合示范工作领导小组(以下简称领导小组、制定工作方案、宣传发动、营造氛围、召开会议,安排部署电子商务进农村综合示范项目相关工作。明确工作目标任务,健全工作制度,落实工作责任。在政府门户网站设置综合示范项目专栏,全面、及时、准备、集中公开综合实施方案。

根据项目要求,完成项目立项和论证准备,并依法依规按程序采取公开招标方式择优确定承办企业。

(三)全面实施阶段(201907月至202001月)

1.推进项目实施。按照实施方案,加强政策指导和支持,按计划督促项目承办主体推进项目实施,确保示范项目保质、保量、按期完成。

2.开展业务培训。多层次、多渠道开展有针对性的人员培训,提高政府机关、涉农企业、工业企业、农村创业青年和农民等各行业人员了解电子商务、使用网络平台、应用信息技术的能力。树立电商创业典型案例和优秀个人,引导舆论良好氛围。

3.加强督导检查。定期对示范项目进展情况开展联合督导检查;做好对示范项目建设的全程动态跟踪和监管,督促项目实施进度,及时上报项目进展情况和工作总结;建立项目台账制度,抓好责任落实。

4.组织项目验收。收到企业验收申请后,严格按有关程序和实施方案,及时组织商务科技和工业信息化局、财政局、扶贫办(必要时,邀请第三方机构参与)对计划实施的项目进行审核验收,确保项目执行效果和示范目标的实现。

(四)中期绩效评价及整改阶段(202002月至202007月)

对电子商务进农村综合示范项目建设和运营情况、指标完成情况等进行全面的梳理,对照检查、查漏补缺,确保顺利通过中期绩效评价。根据中期绩效评价结果,做好整改工作。

(五)验收阶段(202008月至202012月)。

持续开展示范项目建设工作,不断总结示范经验和巩固示范成果,确保通过项目验收。打造工作亮点,建立农村电子商务发展长效机制。

六、保障措施

(一)加强组织领导。为切实加强对全县电子商务产业和电子商务进农村综合示范工作的领导,成立以县长任组长,分管副县长任副组长,县政府办、县财政局、县商务科技和工业信息化局、县扶贫办等县直各部门、各乡镇人民政府(便民服务中心)等单位负责人为成员的县电子商务进农村综合示范工作领导小组(以下简称领导小组)。领导小组负责全县电子商务进农村工作的组织领导工作,全面推进电子商务在我县的深入发展,为电子商务进农村综合示范工作提供决策、保障和支持。领导小组下设办公室,由县商务科技和工业信息化局局长兼任办公室主任,办公地点设在县商务科技和工业信息化局。领导小组办公室负责电子商务进农村综合示范工作日常的组织协调、业务指导、项目管理、监督检查、考核验收等工作。

(二)落实扶持政策。贯彻落实中央、省、市关于加快电子商务发展的资金支持、用地支持、税费优惠、工商登记、金融服务等方面政策。县财政安排电子商务进农村综合示范项目配套建设资金350万元,专项用于电子商务进农村综合示范项目公共服务中心(含农产品展示中心)、公共仓储中心的场地建设、装修装饰、相关设施设备的购买、水电费等。

(三)强化目标考核。建立电子商务进农村综合示范工作评价指标体系,主要内容包括组织与实施情况、发展基础提升情况、发展环境改善情况、及示范效果;健全推动电子商务发展工作的监督机制和信息反馈机制,将电子商务进农村综合示范工作任务纳入相关部门目标责任制考核。

(四)做好政务公开。县电子商务进农村综合示范工作领导小组办公室在县政府网站上设专栏公开项目实施方案、建设进度、决策过程和专项资金使用情况,以及承办企业相关内容。坚持项目公开、政策公开、补助公开、办事程序公开,公布相关举报电话,主动接受上级机关、纪检监察、审计及社会各界的监督。

(五)及时信息报送。各相关单位要按要求及时上报数据、信息和项目进展情况,接受财政补贴的项目应按要求提供交易及活动信息,并确保信息数据的及时性、真实性、准确性。县电子商务进农村综合示范工作领导小组办公室人员在有关数据填报时,应对承办单位报送的数据认真审核,对不符合实际或填报不全的信息及时纠正,并依法保护项目承办单位的信息安全。

(六)加强宣传推广。充分利用各类媒体和有效形式,普及电子商务知识,广泛宣传报道农村电子商务示范企业和典型人物,提升示范效益,营造良好的发展氛围,不断扩大我县农村电子商务工作的影响力。

(七)完善监管制度。县商务科技和工业信息化局负责审核项目设计方案和建设标准,提出项目预审意见,县财政局负责保障各项资金的及时到位,已经实施并提出申请的项目,由县电子商务进农村综合示范工作领导小组办公室审核验收,对验收合格的项目提出资金支持额度意见,报县电子商务进农村综合示范工作领导小组批准执行。实行项目公示制度,接受社会各界监督。同时,开展电子商务发展战略和政策研究,建立完善发展评价体系,提升电子商务统计监测、分析的科学化水平。在项目实施过程中,制定相关检查制度,做好定期督查,做好督查记录并出具整改意见,完善痕迹资料的记录。

(八)明确工作程序。对整体项目,由靖州苗族侗族自治人民政府办公室根据我县实际,制定下发切实可行的实施方案,并报省商务厅备案。对财政资金全额投入的项目,通过政府公开采购程序,确定承办单位。对相关奖补项目,由县电子商务进农村综合示范工作领导小组办公室根据商务部绩效考核要求,以及项目需要,确定奖补对象。

(九)管理制度。管理制度包括项目管理制度和资金管理制度。


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